“若是朕沒有東勝洲，或許會允許此策，但朕有了東勝洲，東勝洲疆域面積數(shù)倍于我大宋，人口也有數(shù)千萬之眾，如何還有余力分心其余地方？況且天下雖大，總得留些東西與后世子孫，我等一代人占盡功勛，后世子孫豈不生出懈怠之心？”
霍重城聽得大為佩服，只覺得天子算無遺策，百年之后的事情都能事先料好。他卻不知，趙與莒嘴上說得冠冕堂皇，實際上卻是有心無力。
無論是非洲還是東勝洲，實在是太過廣大，憑借大宋如今的實力，吞下其中之一已經(jīng)是極限，從趙與莒的角度看來，非洲不可能出現(xiàn)一個足以威脅到大宋的力量，因此緩上一緩并無關(guān)系，而東勝洲優(yōu)越的自然條件，決定了若是其上出現(xiàn)一個強(qiáng)國，必然會威脅到大宋的霸權(quán)，而且，控制住東勝洲，就意味著東大洋成了大宋的內(nèi)海，從地緣政治的角度來講，再也沒有什么力量可以對進(jìn)可攻退可守的大宋根本利益構(gòu)成威脅。
霍重城不明白什么是地緣政治，趙與莒也不指望他明白。
未能得到天子的支持，杰肯斯凱雖然失望，卻沒有放棄他的計劃，他開始向他認(rèn)識的每一個有權(quán)勢者兜售他的計劃。他原本就頗有家資，而且，趙與莒還給了他一些賞賜，因此倒也結(jié)交了些有權(quán)有勢之人，再通過這些人，他很快與大宋的豪商們結(jié)識，這些豪商都是逐利之人，聽得他吹噓得天花亂墜，便起了心思，雖然不至于立刻投入巨資，卻也同意了他的建議，眾人合伙出錢，組成一支探險隊，先深入非洲，看看能否尋著有利可圖的產(chǎn)業(yè)，最重要的是能否尋著黃金、象牙和犀角，試探能否獲得杰肯斯凱所吹噓的利潤。
這卻不是趙與莒所能控制得住的事情，資本一旦被釋放出來，就象張端義曾說的那般，便會變成一頭怪獸，吞噬一切它可以吞噬的東西。
炎黃十四年春正月，在西域的戰(zhàn)報回來之前，趙與莒頒布了他親政以來的第二份明定國是詔。若說十五年前的第一份明定國是詔是為了在清除史彌遠(yuǎn)之后安撫人心，并且奠定大宋今后重視工商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的話，那么這一份明定國是詔則是向天下宣告，大宋的政治改革被提上了議事日程。
改革首先便動的是中樞朝堂，原先的六部，如今成了十二部，分別是吏、戶、禮、兵、刑、工、農(nóng)、驛、監(jiān)、物、醫(yī)、商。魏了翁提出的官制改革計劃當(dāng)中，農(nóng)、驛、監(jiān)三部得到保留，但礦部并未設(shè)置，而且監(jiān)部的職責(zé)始終只能監(jiān)督丞相以下的大臣，卻不能約束到天子。新設(shè)的另外三部，物部其實是智學(xué)部，只不過直接用智學(xué)這個詞怕引起士林反對，因此借用了“格物致知”的“物”字，主要職責(zé)是科研與推廣智學(xué)和職業(yè)技能教育，將原先禮部的部分職責(zé)分了過來，設(shè)置這一部的目的，自然是為了讓大宋已遙遙領(lǐng)先全球的科技優(yōu)勢得到保持；“醫(yī)”部全名是“醫(yī)藥與民力部”，其主要責(zé)任是改善全民醫(yī)藥條件，在最短的時間內(nèi)增加大宋人口，設(shè)立這一個部，趙與莒頗冒了些爭議；“商”部是此次天子設(shè)立諸部中引發(fā)爭議最多的一部，自古以來商人地位便是不高，但大宋如今稅收有八成以上仰賴工商，工業(yè)歸了工部管轄，可隨著國內(nèi)貿(mào)易與海外貿(mào)易的興盛，這商業(yè)與商賈由誰來管轄便成了一個巨大的問題，朝中有見識的大臣也都知道有必要設(shè)立專門管轄商業(yè)的機(jī)構(gòu)，但長期以來商人地位偏低，使得提出這樣的建議必然會冒上風(fēng)險，最后趙與莒不得不親自提出。
原先的六部職能也有所更改，比如說禮部，組織考試的職能已經(jīng)交至物部，目前主管的是禮儀、文宣和歸化事宜。這樣調(diào)整之后，一些新興的社會變動便反應(yīng)在朝堂機(jī)構(gòu)設(shè)置之上。
丞相、參政與十二部，再加上原先的一些監(jiān)、司、府等，便構(gòu)成了所謂的外朝，除外朝之外，趙與莒改革和強(qiáng)化了博雅樓，由原先的博雅樓學(xué)士改任內(nèi)閣，丞相兼任博雅樓總理大學(xué)士，對應(yīng)十二部，另外分設(shè)十二大學(xué)士及諾干侍學(xué)士，而總理大學(xué)士之下又設(shè)秘書監(jiān)，秘書監(jiān)名義上是輔助總理大學(xué)士處置政務(wù)，實際上卻是直接對天子負(fù)責(zé)。這些全部加起來，被稱為內(nèi)閣
外朝與內(nèi)閣的關(guān)系，在這份明定國是詔中又有嚴(yán)格規(guī)定，外朝為天子之下處置國處的最高機(jī)構(gòu)，丞相為外朝之首領(lǐng)，對天子負(fù)責(zé)。外朝制定大政、方略，報經(jīng)天子審閱、決斷，再由內(nèi)閣負(fù)責(zé)執(zhí)行，而天子有關(guān)國家大政的決斷，也須得經(jīng)過外朝丞相或相關(guān)主管部門尚書的票擬之后，才能交由內(nèi)閣執(zhí)行。內(nèi)閣為執(zhí)行政務(wù)之機(jī)構(gòu)，原先歸屬外朝的執(zhí)行權(quán)，如今收歸內(nèi)閣，內(nèi)閣必須對天子與外朝負(fù)責(zé)，外朝對內(nèi)閣執(zhí)行狀況須得監(jiān)督并評估，對于內(nèi)閣各大學(xué)士、侍學(xué)士的任命上，外朝有否決之權(quán)。在這里面，趙與莒耍了個小花招，外朝的票擬權(quán)，只存在于“有關(guān)國家大政”的決斷中，日常政務(wù)則未曾明確規(guī)定。
這是一種妥協(xié)，趙與莒交出了博雅樓學(xué)士的任免權(quán)，用這一至關(guān)重要的人事權(quán)力，換得朝臣們擴(kuò)大內(nèi)閣權(quán)力的讓步。自此之后，天子、外朝、內(nèi)閣，三足鼎立的權(quán)力格局開始顯現(xiàn)。
這個官制改革實際上是一種政治改革，而任何政治改革不可能一步到位，趙與莒明白，這其實只是他的政治改革的第一步，今后還有很長的路要走，也有極大的風(fēng)險要冒。他希望在自己的有生之年，能將外朝改成立法與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，天子成為國家象征與武裝力量的總帥，同時也兼顧大法官與最高裁決者，而內(nèi)閣則成為具體政務(wù)的執(zhí)行者。這并不是三權(quán)分立，比起那些三權(quán)分立的國家，天子的權(quán)力更大，而且立法機(jī)構(gòu)也不是由選舉產(chǎn)生，而是通過“科舉”來產(chǎn)生。
自茲而后，科舉與常科也隨之要進(jìn)行改革，科舉考試將以傳統(tǒng)的科舉內(nèi)容為主，同時兼顧部分智學(xué)，以免使得那些皓首窮經(jīng)卻無行政之力的人進(jìn)入外朝。而同樣作為妥協(xié)，常選考試也必須考儒家經(jīng)典，唯有儒家經(jīng)典能過者，方能入內(nèi)閣與地方任職。
在炎黃十四年春的明定國是詔中，對于地方政府機(jī)構(gòu)改革的問題，并沒有明確規(guī)定，最先改的是中樞部門，因為在天子與中樞士大夫們有關(guān)官制改革權(quán)力的爭奪之中站對了位置，地方路省長官并沒有立刻變動。經(jīng)過這種官制改革之后，至少在中央層面上，已經(jīng)建立起了一種適應(yīng)如今大宋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的政治體系。
這一次明定國是詔最長的部分便是朝堂官制改革，其次則是將原先鼓勵工商等新興產(chǎn)業(yè)的政策明確化。在十五年前的明定國是詔中，天子用很隱晦的語言說要鼓勵工商，而在這一次，則直言不諱地指出，工商與農(nóng)業(yè)一樣是大宋立國之本，是大宋國家富強(qiáng)的根基，從事工商的百姓，與從事農(nóng)耕的百姓一般，都屬于可以參加科舉與常選的“良籍”。通過前面的讓步，趙與莒算是擴(kuò)大了自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)，從此以后，那些接受新式學(xué)校教育的特別是他以內(nèi)庫之錢養(yǎng)育的孤兒們，便可以名正言順地出仕，而不至于要立下莫大功勛，才能讓士林閉嘴。
鼓勵工商之外，還鼓勵百姓到海外殖產(chǎn)興業(yè)。放在十五年前，甚至放在七年前，這種鼓勵海外殖產(chǎn)興業(yè)的措施未必能引起百姓的響應(yīng)。如今則不然，這七年來有無數(shù)百姓迫于無奈流落海外結(jié)果發(fā)財之后衣錦還鄉(xiāng)的故事流傳，更重要的是去年東征艦隊帶來的黃金潮還未消退，因此到各地官府詢問相關(guān)信息的人絡(luò)繹不絕，只要膽子大些心思活一些的，都在做著去海外發(fā)財?shù)膲簟?
明定國是詔在最后，針對士林百姓擔(dān)心國家政策多變，還專門提出一件事情，那便是要定“御憲”。